为5200万人提供免费AI — 韩国'全民AI'计划的内幕与真正的看点

正经用上ChatGPT,每月要花20美元。韩国政府算了另一笔账。2026年7月13日,韩国科学技术信息通信部在国家财政战略会议上启动了**‘全民AI’项目的事业招标。目标简单而大胆——让韩国全体5200万国民免费使用一款没有费用、没有用量限制的AI聊天机器人。如果按计划在年内上线,韩国将成为首个把全民免费AI作为国家服务提供的G20国家**。

由政府向全体国民像铺设”基础设施”一样发放AI,这在世界上没有先例。因此这个项目本身就是一场有趣的实验,同时也带着几个棘手的问题。下面梳理:宣布了什么,真正的关键又是什么。

‘全民AI’到底是什么

服务分为两条线。

	内容	时间
通用AI聊天机器人	任何人都可以免费、不限量使用的对话式AI,对标ChatGPT级别的通用服务	9月底公测 → 年内正式上线
公共AI智能体	主动找出你符合条件的政府补贴和福利,不止于告知,还能代办申请的行政助手	2026年底起,2027年持续升级

时间表很紧。招标从7月13日持续到8月11日,约一个月;8月内选定2~3家具备全民服务能力的民营企业;9月底公测,年内正式上线。从2027年起,计划将其升级为个性化智能体,开启**“全民一人一个AI智能体”时代**。

副总理兼科技信息通信部长官裴庆勋呼吁国民”积极使用’全民AI’,与我们一起完善它”。据媒体报道,Kakao和LG U+已确定参与投标,Naver、SK电讯和KT也在考虑之中。

招标条件:这既是福利,也是毫不掩饰的产业政策

细读招标要求,项目的真实性质便一目了然。参与企业必须:

以符合自主基础模型标准的**本公司国产AI模型承担至少50%**的服务,
再叠加至少30%来自其他韩国公司的国产模型,
海外模型只允许用于最低限度的功能——凡是使用政府资金的部分,完全禁止使用海外模型。

换句话说,‘全民AI’既是一项国民福利服务,同时也是一项为国产AI模型人为制造5200万人规模需求的产业政策。在海外前沿模型(GPT、Claude、Gemini)事实上主导韩国市场的背景下,政府的盘算是把真实流量和学习机会导向本土模型。

基础设施支持也很具体。今年,政府将把已确保的512块英伟达B200 GPU优先分配给中标企业用于开发和运营;从明年起,全民服务的运营费用将直接由国家预算承担。据报道,免费服务将在政府财政支持下至少维持到2028年。

为什么是现在:主权AI战略的收官之作

‘全民AI’并非凭空出现,它更像韩国政府过去一年力推的主权AI战略的最后一块拼图。

《AI基本法》生效(2026年1月) — 继欧盟之后全球第二部综合性AI法律,把AI同时定义为监管对象和国家战略资产。
自主AI基础模型项目 — 培养”国家队AI”的竞争性计划。2025年8月以SK电讯、Naver Cloud、LG AI研究院、Upstage、NC AI五支精英团队起步;今年1月的第一轮评估中,LG AI研究院(综合第一)、SK电讯、Upstage晋级第二阶段,Naver Cloud因未满足基于权重的自主性标准出局,NC AI因综合分数不足被淘汰——足见政府对”国产”的界定有多严格。
大规模AI与半导体投资计划 — 6月底,政府公布了横跨AI和芯片的超大型投资方案,正式确立”AI三强(AI G3)“目标。

放在这条线索里看,‘全民AI’的定位非常清楚:法律(基本法)和供给(自主模型、GPU、数据中心)都已就位,现在要制造的是需求——而且是全民规模的需求。

五大看点

发布会很风光,但成败取决于下面五个问题。

1. 512块B200撑得起5200万人吗? 坦率地说,对一项面向全体国民的”不限量”服务而言,512块是个非常小的数字——对比全球聊天机器人服务动辄数万到数十万块GPU的消耗,更是如此。现实的结果大概率是:轻量化的国产模型,加上流量高峰时的排队和限速。“不限量”的承诺与实际体验之间的落差,将决定这项服务的第一印象。

2. 质量——国民早就用过ChatGPT了。 这项服务的参照物不是”从无到有”,而是GPT-5.6、Claude和Gemini。韩国头部国产模型(如LG的EXAONE)在基准测试中表现不俗,但与前沿模型的体感差距依然存在。一旦被贴上”免费但憋屈的AI”的标签,项目立刻会变成税金争议。反过来,如果能在韩语、韩国行政、韩国生活语境上做到确实比海外模型更好,故事就完全不同。

3. 可持续性——2028年之后谁来买单? 目前的免费承诺只到2028年。每年估计达数百亿至数千亿韩元的推理成本,之后是继续由纳税人承担,还是转向部分收费,仍是悬而未决的问题。这套结构能否跨越政权更替持续下去,同样有待检验。

4. 数据与隐私。 公共AI智能体会掌握个人状况、主动推送补贴信息、代办申请。便利的另一面是:国民的日常对话和行政数据将沉淀在一项政府资助的服务里。数据由谁保管、保存多久、用于何处——透明的规则是信任的前提。

5. 与民间市场的碰撞。 政府免费发放AI,国内民营付费AI服务的生存空间就会收窄。讽刺的是,参与项目的企业可能要与自家的付费产品左右互搏。但另一方面,参与者能得到花钱也买不到的东西:全民规模的真实流量,用于学习和改进。各家企业如何权衡这个两难,将决定8月招标的热度。

结语

‘全民AI’是一个有两副面孔的项目。正面是弥合”AI鸿沟”的福利服务,背面是在被海外模型主导的本土市场上、为国产模型创造规模化需求的产业政策。无论哪一面,政府把AI当作基础设施配给全体国民的实验,在世界上都没有先例。

9月底的公测是第一场大考。届时我们看到的,可能是”韩国版ChatGPT”,也可能是架在512块GPU上苦苦支撑的排队页面。无论结果如何——关注这场实验的将不只是韩国,还有所有在悄悄考虑同样问题的政府。

参考来源

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